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Orienter les finances de l'armée vers le renforcement de la capacité de défense

Berne, 01.02.2024 - L'armée se focalise sur le renforcement de la capacité de défense, et cela vaut également pour les finances. Ce faisant, elle est confrontée à des défis à trois niveaux : L'augmentation retardée et non linéaire du budget de l'armée, la disponibilité des liquidités dans le temps et les charges de fonctionnement qui reviennent chaque année.

 

L'accent mis sur la disponibilité pour les engagements et l'orientation renforcée de l'armée vers la défense mettent également l'armée à l'épreuve sur le plan financier. Dans ce contexte, l'armée met actuellement de l'ordre à trois niveaux : Elle tire les conséquences de l'augmentation retardée et non linéaire du budget de l'armée à 1 % du PIB jusqu'en 2035, de la disponibilité temporelle des liquidités et de l'augmentation des charges de fonctionnement récurrentes annuelles.

 

Augmentation retardée et non linéaire du budget de l'armée

Avec la décision de l'Assemblée fédérale en décembre 2023 d'étendre l'augmentation du budget de l'armée à un pour cent du PIB jusqu'en 2035 et de ralentir la croissance des dépenses dans les années 2024 à 2027, il manque environ 11,7 milliards de francs à l'armée par rapport au budget 2023. De ce fait, la mise en œuvre de la première étape de modernisation prévue pour renforcer la capacité de défense est reportée aux années 2040.

Dans les années à venir, de nombreux systèmes des troupes au sol arriveront en outre à la fin de leur durée d'utilisation, comme l'a expliqué l'Armée 2019 dans son rapport de base "Avenir des troupes au sol". Si le renouvellement de l'artillerie et les prolongations d'utilisation des chars 87 Leo ne peuvent pas être financés à temps, l'armée risque de perdre l'armée de terre et ses troupes mécanisées.

 

Disponibilité temporelle des liquidités

Les crédits d'engagement accordés dans le cadre des programmes d'armement sont généralement remboursés de manière échelonnée sur plusieurs années. Cela permet d'augmenter la flexibilité des liquidités et d'éviter les reliquats de crédit à la fin de l'année.

En raison des crédits d'engagement pour le renouvellement des moyens de la défense aérienne, les engagements sont actuellement particulièrement élevés et s'élèvent à CHF 11,4 milliards (plus CHF 2 milliards pour le matériel, les essais et les munitions). Comme il n'y a guère eu d'augmentation des finances de l'armée pour l'année 2024, des engagements d'environ CHF 800 millions ont dû être reportés en 2025. Pour l'année 2024, les paiements sont garantis et réglés en conséquence.

Pour l'année 2025 et jusqu'en 2028, il faudra à nouveau négocier avec les fournisseurs et chercher des solutions pour répartir les paiements. Dans le pire des cas, cela pourrait entraîner des livraisons tardives et des retards dans les projets.

Par conséquent, de nouveaux investissements (importants) dans le renforcement des capacités de défense ne seront à nouveau possibles qu'au début des années 2030.

 

Charges fonctionnelles annuelles récurrentes

 

L'annulation des grandes manifestations "AirSpirit 24" et "DEFENSE 25" et d'autres événements de communication n'a pas de lien direct avec l'extension de la croissance du budget ou la gestion des liquidités.

L'enveloppe budgétaire des charges de fonctionnement sert à garantir les tâches de l'administration militaire ; les charges liées à la communication et aux grandes manifestations en font également partie. La répartition exacte et l'utilisation de l'enveloppe budgétaire des charges de fonctionnement relèvent de la compétence du Groupement Défense. En cas de dépenses supplémentaires prévisibles dans ce poste, il incombe au chef de l'armée d'établir les priorités et de procéder aux coupes correspondantes, afin que les directives budgétaires du Conseil fédéral et de l'Assemblée fédérale soient respectées.

Au cours du processus budgétaire ordinaire, il est courant que la somme des entrées des offices du Groupement Défense soit, au début, plus élevée que le budget approuvé par le Parlement. C'est pourquoi le commandement de l'armée a décidé dès le mois de novembre de l'année dernière de prendre les premières mesures de réduction.

Le 24 janvier 2024, les offices ont finalement présenté des chiffres budgétaires corrigés qui, dans leur ensemble, étaient encore trop élevés. Depuis un certain temps déjà, les dépenses d'exploitation augmentent successivement, notamment en raison du renchérissement, du nombre croissant d'anciens systèmes d'armes et de la part importante de composants TIC dans les systèmes récents.

Lors de l'apurement des charges, le commandement de l'armée a suivi le principe selon lequel la disponibilité et les engagements de l'armée ainsi que le renforcement de la capacité de défense ont la priorité absolue.

Dans ce contexte, l'armée a procédé à des coupes partout où le renforcement de la capacité de défense n'est pas entravé, comme dans les dépenses pour les prestataires de services externes, dans les frais et - justement - dans les manifestations de communication.

Dans la situation actuelle en matière de politique de sécurité, il s'agit également de donner un signal. Les moyens limités de l'armée doivent être utilisés pour la défense. Cette annulation libère des ressources en personnel qui sont urgemment nécessaires pour la disponibilité et pour d'autres projets visant à renforcer la capacité de défense.